Аналитическая записка от 01.02.2000.

А.А. Шиян

Механизм построения ОПТИМАЛЬНОЙ структуры власти на Украине

Настоящая Аналитическая записка продолжает цикл аналитических материалов, цель которых состоит в разработке оптимального метода перевода Украины в состав социально и экономически развитых стран Мира.

С ранее подготовленными материалами можно познакомиться в моих книгах - Монографии "Социальные технологии для ХХ1 века: природа Человека и законы самоорганизации иерархических социальных структур", Учебнике "Основы информационно-психологической безопасности для менеджера" и политическом детективе "Выбор".

Данная Аналитическая записка опирается на опыт, приобретенный мной вследствие моего управления Избирательной кампанией в Государственную Думу России в 1999 году (детальный анализ которой приведен на моей веб-странице).

Таким образом,

Общий механизм построения ОПТИМАЛЬНОЙ структуры Власти - это САМООРГАНИЗАЦИЯ властной иерархии. Общие вопросы этого описаны в моих книгах и приведены на веб-странице, и поэтому полагаются известными читателю.

Поэтому в данной Аналитической записке я рассмотрю

• только описание тех конкретных механизмов, которые оптимальны для современных условий Украины. (Причем основное внимание сосредоточено на высших эшелонах Власти.)

Сегодняшнее состояние политической системы Украины характеризуется следующим:

1. Президент и связанные с ним структуры Власти получили в конце 1999 года мощный КРЕДИТ ДОВЕРИЯ от населения страны.
2. Действующий Президент Л. Кучма (и Секретарь Совета Национальной Безопасности и Обороны Украины Е. Марчук, а также руководители силовых структур, Кабинет Министров в целом) имеют большие НАВЫКИ работы (управления и маневрирования) в условиях промышленно-региональных кланов Украины.
3. Президентские выборы показали, что Президент ДОСТАТОЧНО ХОРОШО КОНТРОЛИРУЕТ аппарат Исполнительной власти.
4. Референдум от 16 апреля 2000 года затрагивает фундаментальные основы Законодательной структуры Власти.
5. Имеющие место в Парламенте события (раскол на 2 фракции) далеки от интересов народа и не поддерживаются им.
6. Сейчас народ Украины ГОТОВ ВОСПРИНЯТЬ от Президента НОВЫЙ КУРС: фактически, сейчас народ Украины СОГЛАСЕН поддержать ЛЮБЫЕ ДЕЙСТВИЯ - в том числе и ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО характера. Народ ГОТОВ, народ СОГЛАСЕН на существенные ОРГАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД (как своих, так и ДРУГИХ ветвей Власти).

Однако такое положение НЕСТАБИЛЬНО: если ОЖИДАНИЯ народа не сбудутся, то социальное напряжение в стране будет ВЫПЛЕСНУТО в виде действий массового неповиновения и апатии.

Этот механизм включает следующие этапы:

Напомним, что Программа перевода Украины в разряд социально и экономически развитых стран Мира рассчитана на срок от 9 лет (см. мою веб-страницу), - то есть фактически В ОСНОВНОМ может быть реализована за термин управления ДВУХ Президентов - Л. Кучмы и его Преемника.

Рассмотрим описанный механизм боле подробно.

Для этого - наиболее активно используется РЕФЕРЕНДУМ от 16 апреля 2000 года.

Основные вопросы, на которые необходимо обеспечить ответ "ДА":

• Недоверие существующему Парламенту.
• Двухпалатный Парламент.
• НОВУЮ Конституцию - принимать на Референдуме.

Это позволит:

1. Распустить действующий Парламент.
2. Провести выборы в Парламент, ОБЯЗАВ его решить вопросы 1) принять Проект Текста НОВОЙ Конституции, 2) Принять Закон о Выборах в Парламент и Президента Украины.

Вследствие этого - по сути своей достигается то, что

Таким образом, Парламент на "переходной период" будет заниматься ТОЛЬКО КОНСТИТУЦИОННЫМИ и ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ законами. Поэтому Президент сможет ЕДИНОЛИЧНО издавать Указы ПО ВСЕМ вопросам политической и экономической жизни страны.

Конституционный Суд может быть ОБОЙДЕН вследствие того обстоятельства, что РЕШЕНИЕ ВСЕНАРОДНОГО РЕФЕРЕНДУМА имеет силу БОЛЬШУЮ, чем существующая Конституция: НАРОД ОБЯЗАЛ ВЛАСТЬ ПОМЕНЯТЬ КОНСТИТУЦИЮ.

То есть - ВОЛЯ НАРОДА - ВЫШЕ решений Конституционного Суда. (Если, конечно, Конституционный Суд будет принимать "неверные" решения!)

Президент своими Указами создает ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ БАЗУ для самоорганизации в Украине малого и среднего бизнеса.

Своей властью (и - ИЗОЛЯЦИЕЙ Парламента!) он ГАРАНТИРУЕТ неизменность законов для МАЛОГО бизнеса на срок своих полномочий. То есть - на 3-4 года.

Подчеркнем, что действующий Президент Л. Кучма (и Секретарь Совета Национальной Безопасности и Обороны Украины Е. Марчук, а также руководители силовых структур, Кабинет Министров в целом) имеют большие НАВЫКИ работы (управления и маневрирования) в условиях промышленно-региональных кланов Украины. А поскольку на первом и втором этапах выполнения разработанной мной Программы требуется организовывать КОНТРОЛЬ за такими структурами, то на всем протяжении управления Президента Л. Кучмы МОЖНО ОБОЙТИСЬ ДЕЙСТВУЮЩИМ (СТАРЫМ!) кадровым составом, - это будет способствовать стабильности в высших эшелонах управления Государством.

Подробнее о сути таких законов - см. мою Программу (Монография, а также - веб-страница).

Как показано в моей статье "Формирование иерархических социальных структур как способ проведения избирательных кампаний. Теория и результаты апробации" (см. раздел "Новинка" на моей веб-странице; этот материал войдет в новое переиздание Монографии), целесообразно формировать структуры местного самоуправления пользуясь ресурсами ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ.

Поскольку в 2000 году Украину ожидают как минимум ДВЕ Избирательные кампании - Референдум и Выборы Парламента (для подготовки Проекта Конституции), - то предоставляется УНИКАЛЬНАЯ возможность уже в течение этого года получить существенный успех.

К тому же нужно учесть, что вследствие ВАЖНОСТИ для Украины и Президента Л. Кучмы обоих Избирательных кампаний, на их проведение будут отпущены весьма ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ. Оптимальное использование этих ресурсов (материальных, кадровых, финансовых и т.п.) НЕВОЗМОЖНО ВНЕ ПОЛЯ АКТИВНЫХ Избирательных технологий.

За техническими деталями я отсылаю к моей статье "Формирование иерархических социальных структур как способ проведения избирательных кампаний. Теория и результаты апробации", а также статье "Анализ одной Избирательной кампании по Одномандатному округу на выборах в Государственную Думу России в 1999 году", - найти ее можно там же.

Сделаю только несколько замечаний.

Во-первых, успех АКТИВНЫХ Избирательных технологий зависит от ПРАВИЛЬНОГО ВЫБОРА Координаторов нужного для решения данной задачи уровня.

Во-вторых, как показал опыт апробации моих методик при выборах в Государственную Думу России, для построения ЗАТРАВОЧНОЙ социальной системы в Избирательном округе в 500 тыс. человек (то есть - 1-2 млн. жителей) вполне достаточно срока в 1,5-2 месяца при финансовых затратах не более чем в 50-100 тыс. долларов США.

Другими словами, для формирования ЗАТРАВОЧНОЙ социальной системы в ОТДЕЛЬНОЙ ОБЛАСТИ требуется 1,5-2 мес. при финансировании в 50-100 тыс. долларов США.

• Даже если такие структуры будет "строить" всего ОДИН коллектив специалистов (я могу сформировать как минимум 1 такой коллектив н протяжении от 1 недели до 1 месяца при выполнении некоторых условий), то и тогда на всю Украину требуется НЕ БОЛЕЕ 2-Х ЛЕТ!

Для Украины в целом - это составляет сумму до 3 млн. долларов США, что ГОРАЗДО МЕНЬШЕ, чем выделяется МВФ и другими организациями на реорганизацию системы управления в рамках отдельного Министерства!

Подчеркнем, что "НАСТРОЙКА" такой социальной системы, в результате которой она сможет рассматриваться как СИСТЕМА МЕСТНОЙ (РЕГИОНАЛЬНОЙ) ВЛАСТИ, требует срока в 1-2 года. Что вполне укладывается в сроки, отведенные моей Программой для ВЫБОРОВ в НОВУЮ местную администрацию (см. мою Программу в Монографии и на веб-странице).

Наконец, ТОЛЬКО ТАКИМ способом и можно провести РЕФОРМУ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ оптимальным образом. Оптимальным как в смысле эффективности, так и смысле временных и финансовых затрат.

В конце срока управления Президента Л. Кучмы проводится серия из 2-х Избирательных кампаний:

1. Принятие НОВОЙ Конституции.
2. Выборы в НОВЫЙ Парламент.

Обе Избирательные кампании будут проводиться по АКТИВНОЙ методике, опираясь на УЖЕ СУЩЕСТВУЮЩИЕ (сформированные и "настроенные") социальные иерархические системы.

Это позволит а) сформировать НОВУЮ МЕСТНУЮ ВЛАСТЬ, и б) гарантировать требуемое БОЛЬШИНСТВО в ОБОИХ палатах Нового Парламента.

Отметим, что к тому времени выполняемая Программа УЖЕ ДАСТ ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, которые будут заключаться в УЛУЧШЕНИИ РЕАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ. Поэтому такие Выборы будут высоко прогнозируемыми.

Президентские выборы, происходящие ВСЛЕД ЗА Парламентскими, будут происходить под лозунгом "ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕДАЧИ ВЛАСТИ", что сразу же даст подавляющие премущества "Кандидату от Л. Кучмы".

Отметим, что такого Кандидата нужно готовить загодя, также как и готовить КОМАНДУ - "для него и под него"!

В качестве Преемника можно рассмотреть, например, кандидатуру Е. Марчука. (Этот вопрос требует более детального исследования!)